巴彦淖尔市审计局

　　种植补贴作为国家扶持农业发展的重要手段，旨在提高农民种粮积极性，保障粮食安全，农业种植补贴监管是确保农业补贴政策有效实施的关键环节。巴彦淖尔市审计局在全市2022年至2023年乡村振兴与巩固拓展脱贫攻坚成果相关政策及资金审计中发现，个别旗县在农民种植补贴发放监管方面存在一些问题，影响政策实施效果。 　　一、存在的主要问题 　　（一）村委会未有效落实种植补贴审核责任。审计组运用大数据手段筛查和入户调查相印证的方式，发现个别乡镇轮作上报种植面积与实际种植面积不一致，存在轮作面积上报不实的情况。村委会作为审核把关上报轮作种植面积的第一责任人，对农业种植补贴政策重要性认识不足，缺乏主动监管意识，对上报数据未进行实地核查。 　　（二）主管部门和乡镇经管站审核监管不到位。农牧和科技局作为主管部门和乡镇农牧业经营管理部门，对轮作种植补贴上报情况完全依赖村委和村民聘用的第三方核查机构数据，未履行监督监管职责。 　　（三）种植补贴未发放到实际种植人。抽查轮作补贴发放情况发现，部分种植补贴未发放到实际种植人，而是由其他人员代领，导致核实补贴实际发放情况难度增加，未有效落实补贴资金真正发放到符合条件的农户手中。 　　二、原因分析 　　（一）村委人员素质参差不齐。部分村委成员年龄偏大、文化水平有限，对现代化农业政策和监管要求缺乏了解，同时人员力量薄弱，难以有效履行职责。 　　（二）监管机制不健全。目前，主管部门、乡镇监管机制不健全，未确立有效的监督办法和制约手段，导致村委会在履行监管职责时存在漏洞。 　　（三）补贴支付方式不健全。目前种植补贴均以“一卡通”发放种粮农户，但在实际种植户中存在外地人员和合作社承包土地进行种植情况，因外地人员和合作社没有“一卡通”，种植补贴出现由持有“一卡通”的农户代领情况。 　　三、审计建议 　　（一）建立健全监管机制。建立健全农业种植补贴从村委、乡镇到主管部门全流程监管机制，明确各部门在种植补贴中的职责和权限，制定详细的监管流程和标准，加强乡镇和相关部门的协调配合，形成齐抓共管的局面。 　　（二）加强政策宣传和培训。农牧和科技主管部门应加大对农业种植补贴政策的宣传力度，通过多种形式向乡镇、村委普及政策内容、申报流程和监管要求。同时定期组织审核监督人员进行相关业务培训，提高他们的政策水平和监管能力。 　　（三）合理有效调整支付方式。农业种植补贴审核支付和实际支付部门应在符合政策法规的条件下，合理调整支付方式，采取有效措施将农业种植补贴支付到实际种粮农户手中，避免补贴发放不精准等问题的发生。（杨玉平、韩慧）